<\/b>W 2016 roku firma APEXnet \u015bwi\u0119tuje sw\u00f3j podw\u00f3jny sukces. W bie\u017c\u0105cym roku firma obchodzi pi\u0119tnastolecie dzia\u0142alno\u015b\u0107, a w kwietniu \u015bwi\u0119towa\u0142a r\u00f3wnie\u017c pi\u0119tnast\u0105 edycj\u0119 Zjazdu Ekspert\u00f3w i Specjalist\u00f3w ds. Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych, wydarzenia dobrze znanego w \u015bwiecie zam\u00f3wie\u0144 publicznych i przyci\u0105gaj\u0105cego najwi\u0119ksze osobisto\u015bci w tej tematyce.<\/p>\n
Najbardziej wyczekiwanym punktem Zjazdu by\u0142a dyskusja zaproszonych ekspert\u00f3w, tym razem dotycz\u0105ca tematu najtrudniejszej w historii nowelizacja Prawa zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Zaproszeni eksperci starali si\u0119 odpowiedzie\u0107 na pytanie: jak zastosowa\u0107 zmiany w praktyce?<\/p>\n
Jest to w ostatnim czasie szczeg\u00f3lnie gor\u0105cy temat w \u015brodowisku zamawiaj\u0105cych i wykonawc\u00f3w, gdy\u017c dotychczasowa ustawa Pzp zostanie w najbli\u017cszym czasie znowelizowana. Ostateczny termin wdro\u017cenia dyrektyw do porz\u0105dk\u00f3w prawnych pa\u0144stw cz\u0142onkowskich UE up\u0142yn\u0105\u0142 w ci\u0105gu 24 miesi\u0119cy od ich wej\u015bcia w \u017cycie, tzn. 18 kwietnia 2016 r. Konieczno\u015b\u0107 zmian przepis\u00f3w w polskim prawodawstwie wymuszaj\u0105 unijne dyrektywy z 2014 r., wprowadzaj\u0105ce ujednolicone zasady realizowania zam\u00f3wie\u0144 publicznych w ca\u0142ej Unii Europejskiej. Obecnie w dalszym ci\u0105gu trwaj\u0105 prace nad ustaleniem ostatecznej wersji nowelizacji ustawy.<\/p>\n
Dwugodzinn\u0105 dyskusj\u0119 poprowadzi\u0142 specjalista zam\u00f3wie\u0144 publicznych i wieloletni trener APEXnet Grzegorz Czaban<\/b>.<\/p>\n
Dyskusja podzielona zosta\u0142a na dwie cz\u0119\u015bci. W pierwszej go\u015bcie mieli okazj\u0119 wypowiedzie\u0107 si\u0119 na temat zmian w projekcie nowelizacji, kt\u00f3re mog\u0105 sprawdzi\u0107 najwi\u0119ksze trudno\u015bci, natomiast w drugiej zmian, kt\u00f3re wprowadzi nowelizacja, ale kt\u00f3re nie s\u0105 narzucone przez dyrektywy unijne.<\/p>\n
Dyskusj\u0119 rozpocz\u0105\u0142 W\u0142odzimierz Dzier\u017canowski<\/b>, doktor nauk prawnych, wieloletni ekspert i trener zam\u00f3wie\u0144 publicznych, kt\u00f3ry zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119 na bardzo dobry przepis w artykule 23. m\u00f3wi\u0105cy o kszta\u0142towaniu przez zamawiaj\u0105cego spe\u0142niania warunk\u00f3w przez konsorcja. Chodzi o mo\u017cliwo\u015bci wymagania aby odej\u015b\u0107 od bezwzgl\u0119dnej zasady kumulacji potencja\u0142u w konsorcjum i m\u00f3c wskaza\u0107, w jaki spos\u00f3b konsorcja powinny spe\u0142nia\u0107 warunek w post\u0119powaniu, wymagaj\u0105c aby okre\u015blony warunek w ca\u0142o\u015bci albo w znacznej cz\u0119\u015bci spe\u0142ni\u0142 jeden z konsorcjant\u00f3w. Ekspert zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119, \u017ce b\u0119dzie to przepis nagminnie nadu\u017cywany, a konsorcja w kt\u00f3rych potencja\u0142 b\u0119dzie mo\u017cna kumulowa\u0107, b\u0119d\u0105 wykluczane przez zamawiaj\u0105cych. Dr Dzier\u017canowski zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119, \u017ce przepis ten b\u0119dzie powodowa\u0142 konieczno\u015b\u0107 rozwi\u0105zywania spraw w drodze s\u0105dowej.<\/p>\n
Kolejna g\u0142os zabra\u0142a Irena Skubiszak-Kalinowska<\/b>, <\/b>radca prawny, ekspert i trener Prawa zam\u00f3wie\u0144 publicznych, <\/b>kt\u00f3ra ciekawa jest formy sk\u0142adania ofert do 2018 roku. Wed\u0142ug zapis\u00f3w dotychczasowej nowelizacji w przepisach cz\u0119\u015bciowych widnieje zapis, \u017ce ofert\u0119 sporz\u0105dza si\u0119 w formie pisemnej<\/b> pod rygorem niewa\u017cno\u015bci. W projekcie nowelizacji zapis ten zosta\u0142 zast\u0105piony przez formu\u0142\u0119, \u017ce ofert\u0119 sporz\u0105dza si\u0119 pisemnie<\/b>. Wed\u0142ug ekspertki istnieje ogromna r\u00f3\u017cnica pomi\u0119dzy tymi dwoma zapisami. Pisemnie oznacza ka\u017cdy spos\u00f3b przedstawiony s\u0142ownie, cyfrowo, kt\u00f3ry da si\u0119 odczyta\u0107, tak\u017ce w \u015brodkach komunikacji elektronicznej.<\/p>\n
Wojciech Hartung<\/b>, ekspert Rady Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych Konfederacji Lewiatan, zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119 na dokument JEDZ z punktu widzenia wykonawc\u00f3w, tak\u017ce zagranicznych. Ekspert zastanawia si\u0119 nad zapisem w nowelizacji, m\u00f3wi\u0105cym o tym, \u017ce zamawiaj\u0105cy nie mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 od wykonawc\u00f3w dokument\u00f3w, je\u015bli s\u0105 one og\u00f3lnodost\u0119pne w bazach danych oraz bezp\u0142atne. Hartung zwraca jednak uwag\u0119 na przypadek, gdy zagraniczny wykonawca przedstawi zamawiaj\u0105cemu stron\u0119 internetow\u0105, w rodzimym j\u0119zyku wykonawcy. Dla oferenta b\u0119dzie to og\u00f3lnodost\u0119pna baza, z kt\u00f3rej mo\u017ce skorzysta\u0107 zamawiaj\u0105cy. Ten jednak nie rozumiej\u0105c obcego j\u0119zyka, w kt\u00f3rym napisana jest strona, b\u0119dzie musia\u0142 przeznaczy\u0107 fundusze na jej t\u0142umaczenie i tym samym dane nie b\u0119d\u0105 dla niego ani og\u00f3lnodost\u0119pne, ani bezp\u0142atne.<\/p>\n
Kolejn\u0105 osob\u0105 zaproszon\u0105 do zabrania g\u0142osu by\u0142 Piotr Wi\u015bniewski<\/b>, prawnik, cz\u0142onek Og\u00f3lnopolskiego Stowarzyszenia Konsultant\u00f3w Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych, kt\u00f3ry rozpocz\u0105\u0142 od problemu dzielenia zam\u00f3wienia publicznego na cz\u0119\u015bci. Ekspert przypomnia\u0142, \u017ce dotychczasowa ustawa zakazywa\u0142a dzielenia zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci w celu unikni\u0119cia stosowania przepis\u00f3w ustawy. Natomiast zar\u00f3wno teraz, jak i w nowelizacji, zam\u00f3wienie mo\u017cna, a nawet trzeba dzieli\u0107 w sytuacji gdy zamawiaj\u0105cy uzna to za konieczne z przyczyn organizacyjnych, finansowych czy technicznych. Zamawiaj\u0105cy mo\u017ce podzieli\u0107 zam\u00f3wienie na cz\u0119\u015bci, okre\u015blaj\u0105c zakres i podmiot tych cz\u0119\u015bci. Nowy jest jednak zapis, \u017ce zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie mia\u0142 obowi\u0105zek podawania w protokole powod\u00f3w niedokonania podzielenia na cz\u0119\u015bci, je\u015bli tego nie uczyni. Ekspert zastanawia si\u0119 w zwi\u0105zku z tym jak rozumie\u0107 tre\u015b\u0107 protoko\u0142u. Dlaczego zamawiaj\u0105cy ma obowi\u0105zek t\u0142umaczenia si\u0119 z jakiej przyczyny nie podzieli\u0142 zam\u00f3wienia.<\/p>\n
Jerzy Wysocki<\/b>, cz\u0142onek Og\u00f3lnopolskiego Stowarzyszenia Konsultant\u00f3w Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych \u00a0zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119 na artyku\u0142 16 ust. 6, m\u00f3wi\u0105cy o tym, \u017ce je\u015bli post\u0119powanie o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego prowadzone jest w ca\u0142o\u015bci w imieniu i na rzecz wi\u0119cej ni\u017c jednego zamawiaj\u0105cego, wszyscy zamawiaj\u0105cy ponosz\u0105 odpowiedzialno\u015b\u0107 za wype\u0142nienie obowi\u0105zk\u00f3w wynikaj\u0105cych z ustawy i chocia\u017c sprawa ta wydaje si\u0119 prosta od strony prawnej, mo\u017ce w praktyce sprawia\u0107 k\u0142opoty z realizacj\u0105 zapisu.<\/p>\n
Radca prawny Damian Michalak<\/b> zaznaczy\u0142 na pocz\u0105tku swojej wypowiedzi, \u017ce ze wzgl\u0119du na du\u017ce skomplikowanie przepis\u00f3w, ich wdro\u017cenie b\u0119dzie wymaga\u0142o du\u017cej dojrza\u0142o\u015bci od zamawiaj\u0105cych. W proponowanym zapisie nowelizacji znajduj\u0105 si\u0119 elementy, kt\u00f3re budz\u0105 w\u0105tpliwo\u015bci, jak np. u\u017cywanie zapis\u00f3w \u201eniedbalstwo\u201d, \u201era\u017c\u0105ce niedbalstwo\u201d, \u201elekkomy\u015blno\u015b\u0107\u201d czy \u201edzia\u0142anie w zamiarze\u201d. Ekspert zwraca uwag\u0119 na fakt, i\u017c mimo tego, \u017ce zapisy te s\u0105 kluczowe dla zam\u00f3wie\u0144, cz\u0119sto trudno jest stwierdzi\u0107, jaka jest granica w znaczeniu mi\u0119dzy nimi. Uczestnicy rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych mog\u0105 mie\u0107 trudno\u015bci w rozr\u00f3\u017cnieniu, czy dane dzia\u0142anie nosi znamiona niedbalstwa, czy jest to ju\u017c ra\u017c\u0105ce niedbalstwo, a mo\u017ce jedynie dzia\u0142anie lekkomy\u015blne.<\/p>\n
Ostatni w tej cz\u0119\u015bci dyskusji zabra\u0142 g\u0142os \u0141ukasz Czaban<\/b>, wieloletni trener APEXnet, kt\u00f3ry wzi\u0105\u0142 pod uwag\u0119 kwestie ra\u017c\u0105co niskiej ceny. Do tej pory w ustawie funkcjonowa\u0142 zapis m\u00f3wi\u0105cy o tym, \u017ce wyst\u0105pienie przez zamawiaj\u0105cego z wezwaniem do udzielenia wyja\u015bnie\u0144 odno\u015bnie do ra\u017c\u0105co niskiej ceny, powinno nast\u0105pi\u0107 w szczeg\u00f3lno\u015bci, gdy cena oferty jest ni\u017csza o 30% od warto\u015bci zam\u00f3wienia lub 30% \u015bredniej arytmetycznej cen wszystkich z\u0142o\u017conych ofert nie podlegaj\u0105cych odrzuceniu. W tej chwili ustawodawca usun\u0105\u0142 z planu nowelizacji zapis \u201enie podlegaj\u0105cych odrzuceniu\u201d.\u00a0 Mo\u017ce si\u0119 wi\u0119c zdarzy\u0107 sytuacja, w kt\u00f3rej wykonawca z\u0142o\u017cy po terminie znacznie wy\u017csz\u0105 ofert\u0119 ni\u017c pozostali oferenci i mimo i\u017c taka oferta b\u0119dzie podlega\u0142a wykluczeniu, jej warto\u015b\u0107 b\u0119dzie liczy\u0142a si\u0119 do og\u00f3lnej \u015bredniej arytmetycznej, znacznie j\u0105 podnosz\u0105c.<\/p>\n
Drug\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 dyskusji dotycz\u0105c\u0105 zmian w ustawie Pzp nie wymaganych przez dyrektywy unijne rozpocz\u0105\u0142 Piotr Wi\u015bniewski, <\/b>kt\u00f3ry zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119 na kwestie spo\u0142eczne poruszane w nowelizacji. Ustawodawca wprowadza obowi\u0105zek \u017c\u0105dania od wykonawc\u00f3w zatrudniania na umowy o prace, tam gdzie wykonywane czynno\u015bci spe\u0142niaj\u0105 znamiona pracy zgodnie z kodeksem pracy. Jest to wi\u0119c zach\u0119ta dla zamawiaj\u0105cych do zatrudnienia tak zwanych os\u00f3b defaworyzowanych np. bezrobotnych, bezdomnych, zwalnianych z zak\u0142ad\u00f3w karnych itd. W\u015br\u00f3d zamawiaj\u0105cych rodzi si\u0119 jednak pytanie, czy nie s\u0105 na nich tym sposobem przerzucane wy\u017csze koszty zwi\u0105zane z polityk\u0105 prospo\u0142eczn\u0105 pa\u0144stwa.<\/p>\n
Wi\u015bniewski zwr\u00f3ci\u0142 te\u017c uwag\u0119 na kryteria oceny ofert. Obecnie zasad\u0105 jest, \u017ce zamawiaj\u0105cy musz\u0105 co najmniej stosowa\u0107 jedno pozacenowe kryterium oceny ofert. Ustawa jednak zmienia ten zapis podwy\u017cszaj\u0105c procentow\u0105 warto\u015b\u0107 kryterium ceny i ustanawia go na 60%. Nie wiadomo czy b\u0119dzie to zmiana pozytywna. Niesie ona za sob\u0105 ryzyko pope\u0142niania b\u0142\u0119d\u00f3w i problem\u00f3w dla zamawiaj\u0105cych w wyborze pozacenowych kryteri\u00f3w. Mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119, \u017ce b\u0119d\u0105 wygrywa\u0107 wykonawcy, z dro\u017cszymi ofertami, poniewa\u017c dostan\u0105 wi\u0119cej punkt\u00f3w za pozacenowe kryteria.<\/p>\n
Jerzy Wysocki<\/b> r\u00f3wnie\u017c odni\u00f3s\u0142 si\u0119 do planu zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Obserwuj\u0105c dzia\u0142ania zamawiaj\u0105cych w kontek\u015bcie przygotowania post\u0119powania czy szacowania warto\u015bci zam\u00f3wienia, plan sam w sobie jest dobrym rozwi\u0105zaniem organizacyjnym. Zamawiaj\u0105cy ma mo\u017cliwo\u015b\u0107 dok\u0142adnego oszacowania warto\u015bci zam\u00f3wienia lub wykazania, \u017ce pewnych element\u00f3w nie by\u0142 w stanie przewidzie\u0107 i w zwi\u0105zku z tym mo\u017ce je oszacowa\u0107 p\u00f3\u017aniej.<\/p>\n
Irena Skubiszak-Kalinowska<\/b> zwr\u00f3ci\u0142a uwag\u0119 na jeden z najgorszych wed\u0142ug ekspertki zapis\u00f3w w nowelizacji ustawy, dotycz\u0105cy poruszanej wcze\u015bniej kwestii zatrudniania wykonawc\u00f3w na umowy o prac\u0119. W projekcie nowelizacji widnieje przepis, \u017ce na etapie specyfikacji konieczny b\u0119dzie zapis reguluj\u0105cy w jaki spos\u00f3b zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie kontrolowa\u0142, czy wykonawcy wywi\u0105zuj\u0105 si\u0119 z polityki zatrudnienia. Zastanawiaj\u0105ca zostaje jednak kwestia ochrony danych osobowych pracownik\u00f3w. Ekspertka wyrazi\u0142a r\u00f3wnie\u017c zadowolenie z obowi\u0105zkowego planu post\u0119powa\u0144 udzielanych zam\u00f3wie\u0144, kt\u00f3ry wed\u0142ug niej pozwoli wykonawcom przygotowa\u0107 si\u0119 do prowadzenia post\u0119powa\u0144 na najbli\u017cszy rok.<\/p>\n
Na ten sam przepis zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119 Pawe\u0142 Trojan<\/b>, prezes Krajowej Izby Odwo\u0142awczej, kt\u00f3ry uwa\u017ca, \u017ce plan zam\u00f3wie\u0144 pozwoli na ich wi\u0119ksz\u0105 transparentno\u015b\u0107 i umo\u017cliwi lepsze planowanie zada\u0144 uczestnikom rynku.<\/p>\n
Trojan uwa\u017ca, \u017ce kwestia stosowania kryteri\u00f3w pozacenowych jest raczej kwesti\u0105 mentalno\u015bci ni\u017c wytycznych uj\u0119tych przez ustawodawc\u0119. Dobre opisanie przedmiotu zam\u00f3wienia powoduje, \u017ce nie ma konieczno\u015bci kreowania nad wyraz szczeg\u00f3\u0142owych i maj\u0105cych du\u017cy udzia\u0142 w kryteriach oceny ofert kryteri\u00f3w pozacenowych.<\/p>\n
Damian Michalak<\/b> zgodzi\u0142 si\u0119 ze swoj\u0105 przedm\u00f3wczyni\u0105 w sprawie um\u00f3w o prac\u0119, kt\u00f3re wed\u0142ug niego nie s\u0105 dobrym rozwi\u0105zaniem, ze wzgl\u0119du na problem z okre\u015bleniem przez zamawiaj\u0105cych, czy dany stosunek prawny \u0142\u0105cz\u0105cy wykonawc\u0119 z dan\u0105 osob\u0105 nosi znamiona stosunku pracy wed\u0142ug kodeksu pracy.<\/p>\n
\u0141ukasz Czaban<\/b> r\u00f3wnie\u017c odni\u00f3s\u0142 si\u0119 do planu zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Specjalista jednak podchodzi do tego zapisu nieco sceptycznie. Wed\u0142ug niego jedynie niewielkie grono wykonawc\u00f3w \u015bledzi na bie\u017c\u0105co post\u0119powania zamawiaj\u0105cych i na ich podstawie planuje swoje dzia\u0142ania. Dla pozosta\u0142ej cz\u0119\u015bci wykonawc\u00f3w plan zam\u00f3wie\u0144 nie b\u0119dzie wi\u0119c u\u017cyteczny i nie b\u0119d\u0105 z niego korzysta\u0107 podczas planowania swoich dzia\u0142a\u0144.<\/p>\n
Z kolei W\u0142odzimierz Dzier\u017canowski<\/b> zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119 na niepotrzebny zapis \u00a0w projekcie ustawy dotycz\u0105cy wprowadzania obowi\u0105zku publikacji og\u0142osze\u0144 ponad progowych w dzienniku urz\u0119dowym UE, jak i w biuletynie zam\u00f3wie\u0144 publicznych.<\/p>\n
Na koniec dyskusji g\u0142os zabra\u0142a Ewa Wiktorowska<\/b>, prezes Og\u00f3lnopolskiego Stowarzyszenia Konsultant\u00f3w Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych. Ekspertka zwr\u00f3ci\u0142a uwag\u0119 na bardzo kr\u00f3tki okres vacatio legis. Rodzi si\u0119 wi\u0119c pytanie, czy nie lepiej by\u0142oby wprowadzi\u0107 tylko te przepisy, kt\u00f3re s\u0105 obowi\u0105zkowo wymagane przez dyrektywy unijne, natomiast pozosta\u0142e zmiany wprowadzi\u0107 w innym czasie. Zmiany te mog\u0142a mie\u0107 dobre skutki, ale czas poka\u017ce, czy taki ich spos\u00f3b napisania spowoduje prawid\u0142ow\u0105 praktyk\u0119 ich stosowania.<\/p>\n
Podsumowuj\u0105c eksperci maj\u0105 du\u017co zastrze\u017ce\u0144 do proponowanego w tej chwili projektu nowelizacji. Cz\u0119\u015b\u0107 zapis\u00f3w pozostaje niezrozumia\u0142a i niedopracowana, przez co mo\u017ce powodowa\u0107 bardzo du\u017co problem\u00f3w z praktycznym stosowaniem. Nie ma w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce nowelizacja b\u0119dzie jedn\u0105 z najtrudniejszych dotychczasowych.<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W 2016 roku firma APEXnet \u015bwi\u0119tuje sw\u00f3j podw\u00f3jny sukces. W bie\u017c\u0105cym roku firma obchodzi pi\u0119tnastolecie dzia\u0142alno\u015b\u0107, a w kwietniu \u015bwi\u0119towa\u0142a r\u00f3wnie\u017c pi\u0119tnast\u0105 edycj\u0119 Zjazdu Ekspert\u00f3w i Specjalist\u00f3w ds. Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych, wydarzenia dobrze znanego w \u015bwiecie zam\u00f3wie\u0144 publicznych i przyci\u0105gaj\u0105cego najwi\u0119ksze osobisto\u015bci w tej tematyce. Najbardziej wyczekiwanym punktem Zjazdu by\u0142a dyskusja zaproszonych ekspert\u00f3w, tym razem dotycz\u0105ca […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[36,184,102],"class_list":["post-645","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-z-zycia-firmy","tag-nowelizacja-pzp","tag-nowelizacja-ustawy-prawo-zamowien-publicznych","tag-zamowienia-publiczne"],"acf":[],"yoast_head":"\n