Czy postępowanie (zamawiajay - gmina) na prowadzenie zajęć reintegracji zawodowej i społecznej w Centrum Integracji Społeczne – można prowadzić w trybie z wolnej ręki - art. 304 i następnie w związku z art. 213 i następne ustawy z dnia 11.09.2019 roku Prawo zamówień publicznych. (Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 1) dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn: a) technicznych o obiektywnym charakterze.)
I jako uzasadnienie - techniczne o obiektywnym charakterze – wskazać funkcjonowanie na terenie działania Zamawiającego (Gmina) tylko jednego CIS, a inne oddalone od uczestników (problemy z dojazdem).

IMHO w tym przepisie nie ma ograniczeń co do minimalnej ilości potencjalnych wykonawców na terenie gminy. Mowa jest o jedynym wykonawcy (ogólnie, można powiedzieć - na świecie).
Więc nie idźcie tą drogą.
Jeżeli problemem rzeczywiście będzie dojazd, nikt inny nie złoży oferty ale nie możecie wskazywać, że usługę może wykonać tylko jeden podmiot, bo sama piszesz, że tak nie jest.
Zalecam daleko idącą ostrożność.