Dostałam wniosek o udostępnienie ofert. Wniosek złożono w imieniu konsorcjum (które nie brało udziału w postępowaniu). Podpisała go pani, która nie figuruje w krs żadnego z członków konsorcjum. Czy powinna załączyć pełnomocnictwo? Z jednej strony każdy może wystąpić o oferty ale z drugiej działa wyraźnie na rzecz konkretnych przedsiębiorców.

Tak jak napisałaś: każdy może wystąpić o udostępnianie ofert. Więc nie zmieniaj sytuacji jednego z tych "każdych" tylko dlatego, że wcześniej złożył ofertę.
Ja bym udostępnił.