Zamawiający corocznie przeprowadza postępowanie dot. wyłonienia wykonawcy na remont nawierzchni bitumicznych dróg gminnych i wewnętrznych – remonty cząstkowe. Wydział merytoryczny wskazał, iż szacunkowej wartości zamówienia dokonano na podstawie zachowania poziomu cen uzyskanych w przetargu nieograniczonym w roku poprzednim. Czy można przyjąć takie uzasadnienie, które nie odwołuje się do kosztorysu ( art. 33 ust. 1 pkt 1 ustawy prawo zamówień publicznych). Ceny faktycznie co roku utrzymują się na podobnym poziomie, a pracownik tłumaczy iż zlecenie kosztorysu to dodatkowe koszty a ceny skalkulowano odnosząc się do cen ubiegłorocznych. Czy można przyjąć takie uzasadnienie? Czy da się jakoś uzasadnić odejście od kosztorysu?

Zgodnie z art. 33 ust. 1 Pzp wartość zamówienia na roboty budowlane ustala się na podstawie:
a) kosztorysu inwestorskiego sporządzanego na etapie opracowania dokumentacji projektowej albo na podstawie planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (w skrócie „UsPrBud”);
b) planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.

To, że kosztorys jest dodatkowym kosztem nie ma większego znaczenia. Oszacowanie powinno być dokonane z należyta starannością. Ceny z ubiegłorocznych postępowań nie muszą odzwierciedlać cen tegorocznych (RB szacowane są nie wcześniej niż 6 m-cy przed wszczęciem postępowania).