Zaskarżenie odrzuconej oferty

Jak zaskarżyć odrzucenie oferty?

W postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego wykonawca, którego oferta została odrzucona, ma prawo skorzystać z przewidzianych w ustawie Pzp środków ochrony prawnej. Zaskarżenie odrzuconej oferty odbywa się w drodze odwołania wniesionego do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO). Skorzystanie z tej procedury przysługuje każdemu wykonawcy, który ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów ustawy przez zamawiającego. Odwołanie jest skutecznym narzędziem ochrony praw wykonawców, jednak musi być przygotowane starannie, zgodnie z przepisami i z zachowaniem terminów.

Aby zaskarżyć czynność odrzucenia oferty, wykonawca powinien podjąć następujące kroki:

Złożyć odwołanie w ustawowym terminie – najczęściej wynosi on 5 dni (dla przetargów krajowych) lub 10 dni (dla zamówień unijnych) od dnia przekazania informacji o odrzuceniu oferty.

Wskazać czynność, która jest przedmiotem zaskarżenia – czyli jednoznacznie określić, że chodzi o odrzucenie oferty przez zamawiającego, wraz z odniesieniem do konkretnej daty lub numeru czynności.

Uzasadnić odwołanie – należy przedstawić argumentację prawną oraz stan faktyczny, który wskazuje na to, że czynność została dokonana niezgodnie z ustawą Pzp. Można również załączyć dowody, takie jak korespondencja z zamawiającym, dokumentacja przetargowa, opinie techniczne itp.

Złożyć opłatę od odwołania – wysokość opłaty jest określona w przepisach wykonawczych i zależy od wartości zamówienia oraz jego rodzaju (dostawy, usługi, roboty budowlane).

Skutecznie wniesione odwołanie uruchamia procedurę przed Krajową Izbą Odwoławczą, która prowadzi postępowanie odwoławcze, zazwyczaj kończące się rozprawą.

Co można zrobić w przypadku odrzucenia oferty w przetargu?

Odrzucenie oferty przez zamawiającego nie musi oznaczać końca szans na udział w danym postępowaniu. Wykonawca ma kilka możliwych działań, które może podjąć w celu ochrony swoich interesów:

Wystąpić o dodatkowe wyjaśnienia lub uzasadnienie decyzji zamawiającego, jeśli uzasadnienie przekazane w informacji o odrzuceniu nie jest wystarczająco precyzyjne. W wielu przypadkach szczegółowe informacje mogą pomóc w podjęciu decyzji, czy warto składać odwołanie.

Wnieść odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, domagając się uchylenia czynności odrzucenia, ponownej oceny ofert lub unieważnienia postępowania, jeśli naruszenie miało charakter istotny i wpłynęło na wynik przetargu.

Skorzystać z pomocy profesjonalnej kancelarii prawnej, która specjalizuje się w zamówieniach publicznych. Taka kancelaria może przeanalizować dokumentację przetargową, treść oferty oraz decyzję zamawiającego, aby ocenić szanse na powodzenie odwołania.

Śledzić kolejne etapy postępowania, ponieważ w niektórych sytuacjach możliwe jest także zaskarżenie innych czynności zamawiającego, np. wyboru najkorzystniejszej oferty lub zaniechania wykluczenia konkurencyjnego wykonawcy.

Odrzucenie oferty może być następstwem błędów formalnych, niezrozumienia wymagań zamówienia, jak również nadmiernie rygorystycznego podejścia zamawiającego. Dlatego tak istotne jest każdorazowe przeanalizowanie przyczyn odrzucenia i dostępnych środków prawnych.

Odrzucenie oferty niezgodnej z warunkami zamówienia

Odrzucenie oferty z powodu jej niezgodności z warunkami zamówienia jest jednym z najczęstszych powodów wykluczania wykonawców z postępowania. Zamawiający działa tutaj na podstawie art. 226 ustawy Pzp, który zawiera katalog przesłanek odrzucenia oferty. Kluczową z nich jest właśnie niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji warunków zamówienia (SWZ).

Przykładowe przypadki, w których oferta może zostać uznana za niezgodną z warunkami zamówienia to:

Brak wymaganych dokumentów lub załączników – np. niezłożenie referencji, certyfikatów, oświadczeń, które były wymagane do potwierdzenia spełnienia warunków udziału.

Niezgodność techniczna – zaoferowany przedmiot zamówienia nie spełnia parametrów technicznych określonych w SWZ.

Niewłaściwa forma dokumentów – np. brak podpisu kwalifikowanego, złożenie dokumentów w niewłaściwym języku lub po terminie.

Błędy w formularzu oferty – np. nieprawidłowe ceny jednostkowe, błędy rachunkowe niepodlegające poprawieniu, brak zgody na istotne postanowienia umowy.

W każdej z powyższych sytuacji wykonawca ma prawo zakwestionować ocenę zamawiającego, o ile uważa, że jego oferta była zgodna z warunkami postępowania. W tym celu należy wnieść odwołanie i przedstawić argumenty oraz dowody potwierdzające prawidłowość złożonej oferty.

Odwołanie od odrzucenia oferty

Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej to formalny środek ochrony prawnej, który pozwala wykonawcy na zaskarżenie czynności zamawiającego, w tym odrzucenia oferty. Postępowanie odwoławcze toczy się przed KIO, które po przeprowadzeniu rozprawy wydaje orzeczenie w sprawie. Odwołanie powinno zawierać:

Oznaczenie stron postępowania, w tym zamawiającego oraz ewentualnie innych wykonawców biorących udział w postępowaniu.

Określenie czynności, której odwołanie dotyczy, wraz ze wskazaniem naruszenia przepisów prawa.

Uzasadnienie faktyczne i prawne, wskazujące dlaczego czynność zamawiającego była niezgodna z ustawą Pzp i w jaki sposób naruszyła interes odwołującego.

Wniosek końcowy, np. o unieważnienie odrzucenia oferty, nakazanie jej ponownego rozpatrzenia lub unieważnienie całego postępowania.

Jeśli KIO uwzględni odwołanie, może zobowiązać zamawiającego do unieważnienia zakwestionowanej czynności i ponownego jej przeprowadzenia zgodnie z przepisami. Co istotne, wykonawcy przysługuje również prawo do wniesienia skargi do sądu powszechnego, jeżeli nie zgadza się z orzeczeniem Izby.

Obowiązek uzasadnienia odrzucenia oferty przez Zamawiającego

Zamawiający, który decyduje się na odrzucenie oferty, ma obowiązek przedstawić wykonawcy pisemne uzasadnienie swojej decyzji. Zgodnie z art. 253 ustawy Pzp, informacja ta musi zawierać zarówno podstawę prawną, jak i szczegółowe uzasadnienie faktyczne, które pozwala wykonawcy zrozumieć przyczyny odrzucenia.

Uzasadnienie to powinno odpowiadać na następujące pytania:

Na jakiej podstawie prawnej doszło do odrzucenia oferty? – zamawiający musi wskazać konkretny przepis, np. art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp. 

Jaki był faktyczny powód odrzucenia? – np. niezałączenie dokumentu potwierdzającego spełnianie warunku udziału, niezgodność treści oferty z wymaganiami SWZ, złożenie oferty po terminie.

Brak precyzyjnego i wyczerpującego uzasadnienia może być uznany za naruszenie przepisów Pzp, a tym samym stanowić podstawę do wniesienia odwołania. Prawidłowe uzasadnienie jest nie tylko obowiązkiem informacyjnym zamawiającego, ale także warunkiem skutecznego i przejrzystego prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego.

WYBIERZ SZKOLENIE Z ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH