TEMAT

Zamówienia publiczne dla kontrolerów

warsztat z uwzględnieniem korekt finansowych i przypadków naliczenia kar

DLACZEGO WARTO WZIĄĆ UDZIAŁ?

Kontrola zamówień publicznych – jak wykrywać nieprawidłowości i prawidłowo ustalać korekty finansowe?

Jedno uchybienie w postępowaniu może oznaczać poważne konsekwencje finansowe – dlatego warto wiedzieć, jak skutecznie wykrywać nieprawidłowości i prawidłowo oceniać ryzyko korekt. Podczas szkolenia poznasz praktyczną metodykę kontroli zamówień, przeanalizujesz najczęstsze błędy w stosowaniu Pzp i Zasady konkurencyjności oraz dowiesz się, jak interpretować przepisy, wytyczne i aktualne orzecznictwo. Nauczysz się identyfikować naruszenia dotyczące dokumentacji, szacowania wartości zamówienia, kryteriów oceny ofert, rażąco niskiej ceny i zmian umów, a także poznasz zasady ustalania wysokości korekt finansowych. Kontrolerzy i audytorzy wzmocnią swoje kompetencje w ocenie nieprawidłowości.

Nie czekaj, aż kontrola ujawni kosztowne błędy – zdobądź praktyczną wiedzę, która pomoże Ci podejmować trafniejsze decyzje!

Rekomendacje uczestników

Nagrody i wyróżnienia

TRENER

Paweł Wójcik

Ekspert ds Zamowień Publicznych, ponad 18 lat doświadczenia; współpracował z UJ, Collegium Civitas i PAN.

Liczba przeprowadzonych szkolen: 100
Liczba opinii o trenerze: 11

Ekspert z 18-letnim doświadczeniem w zamówieniach publicznych, szczególnie w projektach badawczo-rozwojowych. Autor komentarza do ustawy Pzp i innych cenionych publikacji. Twórca systemu zakupowego w największym projekcie UE, przeprowadził ponad 100 warsztatów dla instytucji, takich jak UJ czy PAN.

PROGRAM

1. Przed kontrolą – metodyka pracy kontrolera zamówień w projektach UE

1.1. Przygotowanie kontroli – analiza przedmiotu kontroli i specyfiki działalności jednostki kontrolowanej.

1.2. Ustalenie stanu prawnego właściwego dla kontrolowanych czynności:

data wszczęcia postępowania;
zmiany przepisów w okresie objętym kontrolą;
przepisy przejściowe.

1.3. Kluczowe obszary ryzyka w kontrolowanych postępowaniach.

1.4. Rola kontrolera w rozstrzyganiu sprzeczności interpretacyjnych:

hierarchia źródeł (ustawa, wytyczne, opinie, orzecznictwo);
rozbieżne linie orzecznicze;
orzecznictwo dotyczące „starego” Pzp.

2. Kontrola a zróżnicowana postać kontrolowanych dokumentów – na co zwracać uwagę?

2.1. Kontrola dokumentacji papierowej.

2.2. Kontrola dokumentów elektronicznych.

2.3. Archiwizacja protokołu i dokumentacji.

3. Zasada konkurencyjności a Prawo zamówień publicznych – praktyczne uwagi dotyczące przebiegu kontroli

3.1. Interpretacja i wykładnia.

3.2. Kształt dokumentacji.

3.3. Zakres regulacji – zakres możliwych naruszeń.

4. Udzielanie zamówień w oparciu o zasadę konkurencyjności – niebezpieczeństwa dla beneficjenta i kontrolera. Podobieństwa i różnice w stosunku do ustawy Pzp

4.1. Sposób komunikacji w postępowaniu.

4.2. Rażąco niska cena.

4.3. Brak rozeznania rynku a wykazanie efektywności wydatku:

problem zamówień wyłączonych spod obowiązku stosowania ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz zasady konkurencyjności;
efektywność wydatków przy zamówieniach z wolnej ręki w oparciu o przepisy Pzp.

5. Zagadnienia kontrolne związane z treścią Specyfikacji Warunków Zamówienia oraz Opisu Potrzeb i Wymagań

5.1. Certyfikacja wykonawców i jej wpływ na postępowanie (zmiany ustawy Pzp od 12.07.2026 r.):

treść dokumentów zamówienia;
badanie spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia;
uprawnienia i obowiązki zamawiającego oraz wykonawców;
podmiotowe środki dowodowe a certyfikat;
rola i treść oświadczenia wstępnego z art. 125.

5.2. Przedmiotowe środki dowodowe:

zasady uzupełniania;
co jest, a co nie jest przedmiotowym środkiem dowodowym – błędy zamawiających.

5.3. Formułowanie warunków udziału w postępowaniu – błędy i dobre praktyki.

5.4. Oznaczenie terminu wykonania zamówienia:

data dzienna a okres realizacji;
termin wykonania a wymogi umowy o dofinansowanie.

5.5. Prezentacja podstaw wykluczenia w SWZ i wątpliwości z tym związane.

5.6. Specyficzne wymagania trybu podstawowego.

6. Pułapki postępowania

6.1. Formułowanie wezwań wykonawców.

6.2. Wyznaczanie terminów.

6.3. Problem rażąco niskiej ceny.

6.4. Termin związania ofertą.

6.5. Wybór wykonawcy i jego uzasadnienie – szczególne wymagania wynikające z orzecznictwa.

6.6. Wadium.

6.7. Wyjaśnienia treści ofert a niedozwolone negocjacje – gdzie leżą granice?

7. Wytyczne dotyczące sposobu korygowania nieprawidłowości na lata 2021–2027 – wymogi dotyczące prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia i wskazówki dla kontrolera

7.1. Definicja nieprawidłowości – związek przyczynowy między naruszeniem a rzeczywistą lub potencjalną szkodą w budżecie UE.

7.2. Zasady ustalania wysokości korekty – stawki procentowe i zasada proporcjonalności.

8. Omówienie kluczowych pozycji tabeli korekt finansowych i przypadków naliczania korekt w odniesieniu do postępowań prowadzonych w oparciu o zasadę konkurencyjności oraz ustawę – Prawo zamówień publicznych, z wykorzystaniem aktualnego orzecznictwa

8.1. Kategoria 1 naruszeń – ogłoszenie o zamówieniu i specyfikacje warunków zamówienia

8.1.1. Naruszenia skutkujące korektą i sposób rozliczenia korekt finansowych dotyczących zamówień.

8.1.2. Brak uzasadnienia zaniechania podziału zamówienia na części jako przesłanka naliczenia korekty.

8.1.3. Brak odpowiedniego ogłoszenia:

zaniechanie przeprowadzenia jakiejkolwiek procedury;
przeprowadzenie procedury wadliwie dobranej;
wady treści ogłoszenia.

8.1.4. Naruszenia i korekty dotyczące ogłoszeń i podziału zamówienia:

szacowanie wartości zamówienia;
rola oszacowania wartości zamówienia w badaniu poprawności postępowania o udzielenie zamówienia;
definicja „jednego zamówienia” – przesłanki agregacji zamówień i ich ocena;
zakaz dzielenia i łączenia zamówień w celu obejścia obowiązku stosowania ustawy – Prawo zamówień publicznych albo zasady konkurencyjności;
kiedy podział zamówienia jest sztuczny i zakazany, a kiedy dozwolony?
przegląd przykładów naruszeń.

8.1.5. Korekty związane z nieprzestrzeganiem terminów i zasady ich naliczania:

kiedy można bezpiecznie stosować skrócone terminy składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;
przesłanka „czasu niezbędnego do przygotowania i złożenia oferty” – jak ją rozumieć?

8.1.6. Naruszenia dotyczące kryteriów oceny ofert skutkujące nałożeniem korekty:

przykłady dopuszczalnych, ale rzadko stosowanych kryteriów, które mogą budzić podejrzenia kontrolera;
przykłady kryteriów niedopuszczalnych.

8.1.7. Rodzaje dyskryminacyjnych warunków udziału lub warunków realizacji zamówienia – dyskryminacja pośrednia i bezpośrednia:

bezpośrednie ograniczenie konkurencji – preferencja określonych grup wykonawców;
brak proporcjonalności wymagań.

8.1.8. Wady opisu przedmiotu zamówienia i problem podwykonawstwa – okoliczności skutkujące nałożeniem korekty:

problem rozwiązań równoważnych i wnioski płynące z wyroku KIO w sprawie KIO 383/24;
czy wytyczne oraz ustawa – Prawo zamówień publicznych stawiają takie same wymagania wobec OPZ?

8.2. Kategoria 2 naruszeń – kwalifikacja wykonawców i ocena ofert

8.2.1. Wadliwe zastosowanie postanowień zapytania ofertowego/SWZ.

8.2.2. Wadliwe stosowanie kryteriów oceny ofert:

ocena dokonana inaczej, niż określono to w dokumentach zamówienia;
ocena dokonana w oparciu o nieujawnione kryteria.

8.2.3. Negocjacje treści oferty – niedozwolona zmiana złożonej oferty a dozwolone działania zamawiającego w zakresie poprawiania omyłek.

8.2.4. Oferty z rażąco niską ceną – sytuacje skutkujące naliczeniem korekty, nieuzasadnione odrzucenie ofert i problem analizy wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny.

8.2.5. Postępowanie prowadzone w warunkach konfliktu interesów – wymogi w zakresie składania stosownych oświadczeń na gruncie ustawy Pzp oraz zasady konkurencyjności.

8.2.6. Dokumentowanie postępowania o udzielenie zamówienia, protokół postępowania a zachowanie ścieżki audytu. Korekta za braki w dokumentacji.

8.3. Kategoria 3 naruszeń – realizacja zamówienia

8.3.1. Kryterium istotności zmiany – kiedy zmiana jest istotna, a kiedy nie?

8.3.2. Zmiany umowy w sprawie zamówienia:

badanie prawidłowości zmian dokonanych na podstawie klauzul przeglądowych umów;
forma prawna dokonania zmiany;
ogłoszenie o zmianie umowy i konsekwencje jego braku.

8.3.3. Zmiany wartości udzielonego zamówienia, w tym waloryzacja wynagrodzenia (art. 439 Pzp).

8.3.4. Korekty niewynikające z treści wytycznych i tabeli korekt finansowych.

9. Podsumowanie

OPINIE

Szkolenia przygotowywane przez ApexNet cechują się wysoką merytorycznością i przydatnością w życiu zawodowym. Pozwalają na szersze spojrzenie na dylematy pojawiające się w przygotowywaniu zamówień publicznych i prawidłowej ich weryfikacji.