Archiwa tagu: pzp

Mity w zamówieniach publicznych

Zamówienia publiczne to materia spędzająca wielu osobom sen  z powiek. Jest to płaszczyzna obciążona ryzykiem – to fakt. Natomiast wbrew powszechnemu przekonaniu, nie jest materią trudną. Rozpoczynamy program oddemonizowania zamówień publicznych. Dziś mity o zamówieniach publicznych – część pierwsza.

1

1.    MIT: Szacowanie wartości zamówienia wg CPV

To, z czym się jeszcze spotykam, chociaż już nie tak często jak jeszcze kilka lat temu, to pomysł, by szacować wartość zamówienia (właściwie oceniać czy zamówienia są jednym zamówieniem) wg kodów CPV -czyli odwołanie do kodów CPV, przynależność bądź nie do danych grup czy kategorii, jest wyznacznikiem czy dane zamówienia są tym samym rodzajem i należałoby łącznie szacować ich wartość. Warto w miejscu tym podkreślić, iż  to, czy dane zamówienia są tym samym rodzajem zamówień, zależy od tego, czy są kierowane do tego samego kręgu podmiotów -wykonawców, też wskazywanym jest – czy służą tym samym celom. CPV może być pomocne, ale zadaniem CPV jest opisanie przedmiotu zamówienia. Możemy pomocniczo posiłkować się CPV, ale ocena czy dane zamówienia są jednym zamówieniem, jest dokonywana przy uwzględnieniu zastosowania nabywanych rzeczy i możliwości ich nabycia u tych samych wykonawców, biorąc pod uwagę zwyczajową ofertę handlową podmiotów. Powszechnie przywoływane są tożsamości co do czasu udzielania, podmiotu, przedmiotu.

2

2.    MIT: równe traktowanie wykonawców to pozwolenie wszystkim na ubieganie się o zamówienie

Powyższe można odwrócić – jeśli zamawiający wszczyna postępowanie, w którym nie mogą uczestniczyć wszystkie podmioty danej branży (z uwagi na OPZ, warunki udziału), to zamawiający narusza przepisy, zasady systemu zamówień publicznych, nierówno traktuje wykonawców, uniemożliwia udział i konkurowanie wszystkim wykonawcom na rynku. Otóż jak wskazuje treść art. 18 Dyrektywy klasycznej: Zamówienia nie organizuje się w sposób mający na celu wyłączenia zamówienia z zakresu stosowania niniejszej dyrektywy lub sztuczne zawężanie konkurencji. Uznaje się, że konkurencja została sztucznie zawężona, gdy zamówienie zostaje zorganizowane z zamiarem nieuzasadnionego działania na korzyść lub niekorzyść niektórych wykonawców.   Zamawiający jest uprawniony do określenia przedmiotu zamówienia wg swoich potrzeb. Następnie bada, ocenia, jakie jego zdaniem powinien mieć cechy podmiot, który byłby w stanie wykonać zamówienie na właściwym poziomie, wykonawca o jakich cechach daje gwarancje należytego wykonania zamówienia. Oczywistym jest, iż tworzenie OPZ, ustalanie warunków udziału wg powyższych założeń, może doprowadzić do ograniczenia kręgu wykonawców, którzy będą mogli ubiegać się o zamówienie publiczne. Dopóki jest to uzasadnione potrzebami zamawiającego, przedmiotem zamówienia,  ograniczenie kręgu wykonawców nie stanowi naruszenie zasad systemu. Co więcej – dopuszczenie do udziału w postępowaniu podmiotów, którzy nie dają gwarancji należytego wykonania zamówienia, nie mają zasobów, wiedzy do jego wykonania, oraz pozwolenie im na konkurowanie z podmiotami dającymi gwarancję wykonania zamówienia, jest swoistym nierównym traktowaniem wykonawców i naruszeniem zasad, na jakich powinni konkurować.

3

3.    MIT: Brak odwołań to dobrze prowadzone postępowania o udzielenie zamówienia publicznego

Etap wnoszenia środków ochrony prawnej jest elementem procedury udzielenia zamówienia. Możliwość wnoszenia środków ochrony prawnej jest prawem wykonawcy. Brak odwołań w naszych postępowaniach może wskazywać, że dokonując czynności w postępowaniu zamawiający postępował zgodnie z litera prawa, której wykładnia jest jednolita, ale także że na tyle uzasadnienie czynności (lub ich braku) były uzasadnione i czytelne, że wykonawcy uznali je za prawidłowe i bezsporne. To ideał, do którego dążymy. Brak odwołań może też oznaczać, że zamawiający postępuje zachowawczo, dopuszczając do udziału wszystkich zainteresowanych postępowaniem (również tych którzy niekoniecznie posiadają zasoby do wykonania zamówienia), a opis przedmiotu zamówienia umożliwia sprzedaż produktów przez wszystkich wykonawców, którzy chcieliby nam swój towar sprzedać, nawet jeśli produkty te nie odpowiadają potrzebom zamawiającego.  Nie zawsze jest to dobra droga – postępowania powinno się prowadzić w sposób zapewniający zamawiającemu możliwość kupienia jedynie tego, czego potrzebuje, na poziomie jakościowym, funkcjonalnym jemu niezbędnym, od wykonawcy który daje posiada wiedzę i zasoby do jego należytego wykonania. Sytuacją naturalna jest to że gdy zamawiający określi OPZ wg swoich potrzeb, to nie wszystkie podmioty będą mogły zaoferować swoje produkty, a to może stać się przyczyną złożenia odwołania, którego uwzględnienie bądź nie będzie zależało od argumentowania swoich racji.

4

4.    MIT: Brak możliwości dopytania o kwestie wskazane w wyjaśnieniach dot. rażąco niskiej ceny

Ustawa w art. 90 Pzp wskazuje procedurę wyjaśniania prawidłowości obliczenia ceny. Gdy zamawiający ma wątpliwości dot. wysokości ceny, a właściwie możliwości wykonania zamówienia za zaoferowaną cenę, pytają. Utarło się przekonania że pytają tylko raz, a wykonawca odpowiada i ma to zrobić w sposób wyczerpujący, wraz z potwierdzeniem wyjaśnień dowodami, tak by zamawiający wiedział ze wykonawca wyjaśnił ze zaoferowana cena nie jest rażąco niska. A co w sytuacji w której wykonawca odpowiedział, wskazał kalkulację, ale zamawiający ma wątpliwości co do treści wskazanej w wyjaśnieniach?

Oczywiście w takiej sytuacji zamawiający może dopytać np. wykonawca wskazał ze zakupy dany półprodukt za wskazaną cenę, lub przedłoży kalkulację, a zamawiający dopytuje – wskaż mi elementy danej pozycji w kalkulacji, albo dopytuje: gdzie został ujęty dany element. Granicą wyjaśniania będą niedozwolone negocjacje. O możliwości dopytania również KIO

5

5.    MIT: Nie można stosować kryterium cenowego o wadze wyższej niż 60 %

Można.

Wprowadzenie w art. 91 ust 1 Pzp wskazuje jedynie że kryterium ceny o wadze wyższej niż 60 % wskazujemy w sytuacji w której wszystkie istotne elementy określiliśmy już w opisie przedmiotu zamówienia. Tym samym nie pozostawiamy swobody wykonawcy co do zaoferowania przedmiotu zupełnie innego, a jeśli zaproponuje lepszego niż nasze wskazane minimum, to zamawiający nie będzie tego dodatkowo punktował bo nie jest to dla niego na tyle znaczące lub nie zamierza za to dodatkowo płacić. Zamawiający wskazuje ze wystarczy mu przedmiot zgodny z OPZ, a ten został określony z uwzględnieniem całego życia produktu  tzn. zamawiający zastanawiając się nad przedmiotem zamówienia i formułowaniem jego opisu, brał pod uwagę koszty eksploatacji, zużycie. Jest to odpowiedź na sygnały rynku zamówień publicznych, wskazujące ze zamawiający kupując w zamówieniach publicznych biorą pod uwagę jedynie cenę zakupu, bez zastanowienia nad późniejszą eksploatacją  i jej kosztem, kosztami powiązanymi.

Warto tu przywołać wypowiedź Prezes UZP w Gazecie Prawnej:

„(…) choć nowe brzmienie art. 91 ust. 2a ustawy – Prawo zamówień publicznych rzeczywiście wprowadza limit wagowy, jeśli chodzi o stosowanie kryterium ceny, to jednocześnie wiele osób nie zauważa alternatywy zawartej w tym przepisie. Zamawiający może bowiem wybierać ofertę na podstawie ceny, o ile określi standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia oraz wykaże, w jaki sposób uwzględnił koszty życia produktu. Innymi słowy, teraz zamawiający będą mieli wybór: albo dobrze opiszą przedmiot zamówienia, zwracając uwagę na jego jakość, albo też zastosują inne niż cena kryteria oceny ofert, co również ma pozwolić na osiągnięcie efektu lepszej jakości. Mam nadzieję, że takie rozwiązanie ukróci praktykę stosowania pozacenowych kryteriów pro forma, tylko po to, by wypełnić obowiązek ustawowy”

6

6.    MIT: Wprowadzenie kryterium opustu cenowego na poziomie 40% i cena na 60% wyczerpuje art. 91 Pzp o wskazaniu ceny na poziomie nie wyższym niż 60%

Nie. Opust to element ceny. W przypadku kryteriów: cena – 60%, upust – 40%, nadal zamawiający wskazuje kryterium ceny na poziomie 100 %, a jedynie rozbitą na poszczególne elementy.

7

 7.    MIT: Aby wypełnić obowiązek z art. 29 ust 3a Pzp wystarczy wskazać w przypadku robót budowlanych, że np. kierownik budowy ma być zatrudniony na umowę o pracę.

Na umowę o pracę powinny być zatrudnione na podstawie umowy o pracę wszystkie osoby, które realizując zamówienie świadczą pracę w myśl kodeksu pracy. Natomiast akurat w przypadku kierownika budowy – tu należy rozważyć czy wykonywanie przez niego czynności musi odbywać się na podstawie umowy o pracę.

Dziękujemy za tydzień z bonusami w EduStrefie! Zapraszamy na tydzień z Ekspertem!

W piątek zakończyliśmy tydzień z bonusami w EduStrefie, który okazał się prawdziwym hitem! Dziękujemy, że aż tylu z Was było z nami codziennie! Nie zwalniamy jednak tempa i już od poniedziałku zapraszamy na tydzień z Ekspertem!

Przez 3 dni w tygodniu (poniedziałek, wtorek i piątek) będziecie mieć niepowtarzalną okazję porozmawiać z naszymi Ekspertami na czacie:

poniedziałek 13.11. 10:00

GRZEGORZ CZABAN- TEMAT „Wszystko o ofercie”

wtorek 14.11. 10:00

JERZY CZABAN „Wykluczenia z postępowania – dokumentacja”

piątek 17.11. 9:00

EWARYST KOWALCZYK „Ugody i kary umowne”

Zapraszamy do EduStrefy!

 

EduStrefa nie ma wakacji…

i w związku z tym w poniedziałek pojawił się najnowszy bonus dla Was! Tym razem jest to Przykładowe zobowiązanie w przypadku powołania się na potencjał: wiedze i doświadczenie innego podmiotu, w przypadku gdy przedmiotem zamówienia jest dostawa.

Dodatkowo chcieliśmy bardzo podziękować za wszystkie miłe słowa odnośnie korzystania z EduStrefy. Dochodzi do nas coraz więcej sygnałów, że portal pomaga Wam w codziennej pracy. Jest nam bardzo miło i zapraszamy do aktywnego korzystania, zbierania punktów i wymieniania ich na nagrody.

ZALOGUJ SIE DO EDUSTREFY>

SPRAWDŹ NAJNOWSZE SZKOLENIA I UZYSKAJ DOSTĘP>

smiley-1159562_960_720

Łukasz Czaban i Damian Michalak- podwójne wsparcie w ZP!

Ostatni raz szkolenie Zmiany w przetargach okiem Wykonawcy. Jak przygotować ofertę, wygrać i z sukcesem zrealizować zamówienie publiczne rozeszło się jak przysłowiowe ciepłe bułeczki. Specjalnie dla Was organizujemy je więc po raz kolejny już na początku grudnia. Miejsca jeszcze są, ale szybko ich ubywa, więc nie zastanawiajcie się. Na rynku jest niewiele szkoleń tylko wykonawców!

KLIKNIJ poznaj ofertę i zapisz się!

Nie będzie nowej ustawy Prawo zamówień publicznych?!

W sieci pojawiły się nieoficjalne informacje, że nowa ustawa Prawa zamówień publicznych planowana na kwiecień 2016 nie dojdzie do skutku, a wprowadzona zostanie jedynie kolejna nowelizacja dotychczasowej ustawy. Tym sposobem Polska wprowadzi konieczne zmiany wymagane przez prawo unijne.
Po zmianie partii rządzącej w Polsce, uczestnicy rynku zamówień publicznych zadawali sobie pytanie czy nowy rząd zaakceptuje w całości ustawę przygotowaną przez poprzedników, będzie wprowadzał poprawki, czy może rozpisze całkowicie nową ustawę. Jednak większość specjalistów zdążyła się na pewno przyzwyczaić do myśli, że nowa ustawa wejdzie w życie, obojętnie w jakiej formie, pomimo dużej krytyki projektu. Tymczasem okazuje się, że prawdopodobnym rozwiązaniem będzie wprowadzenie jedynie nowelizacji do obowiązujących przepisów.
Czy kolejna nowelizacja będzie lepszym rozwiązaniem niż wprowadzenie całkiem nowej ustawy? Poczekajmy na oficjalne ogłoszenie decyzji, a tymczasem zapraszamy na szkolenia dotyczące zmian w ustawie, bo te na pewno zostaną wprowadzone.

http://www.apexnet.com.pl/home/szkolenia/3/0/?spar=Zam%C3%B3wienia+publiczne+w+%C5%9Bwietle+nowej+ustawy+planowanej+na+2016+rok

Projekt nowej ustawy Pzp przyjęty!

Dobra wiadomość dla wszystkich zwolenników nowej ustawy Prawo zamówień publicznych. Rada Ministrów właśnie przyjęła projekt ustawy złożony do sejmu przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.

Dla przypomnienia nowa ustawa jest całkowitą rewolucją na rynku zamówień publicznych, wprowadza wiele nowości i innowacyjnych rozwiązań, których w starej ustawie, nowelizowanej ponad 40 razy, brakowało.
Przede wszystkich nowa ustawa wprowadza elektronizację zamówień publicznych m.in. w przypadku kontaktów pomiędzy zamawiającym a wykonawcą, które od tej pory będą miały obowiązkowo formę elektroniczną. Powstanie również elektroniczna platforma zamówień publicznych (e-zamówienia), która będzie miała za zadanie ułatwienie realizowania procesów ZP i zapewni bezpieczeństwo danych.
Drugą bardzo ważną zmianą w nowej ustawie jest zwrócenie uwagi na pozaekonomiczne cele zamówień publicznych takich jak ochrona środowiska, integracja społeczna czy wspieranie innowacyjności.
Kolejną zamianą jest wprowadzenie nowego trybu o udzielnie zamówienia- partnerstwo innowacyjne, dostosowane do zamówień publicznych na produkty nowe, innowacyjne, jeszcze nie dostępne na rynku.
Głównym celem zastąpienia dotychczasowej ustawy nową ustawą Prawo zamówień publicznych ma na celu regulację procesu zamówień publicznych, dostosowanie ich do standardów europejskich oraz efektywne wykorzystywanie środków publicznych.
Poprzez nową ustawę państwo chce również wykorzystać zamówienia publiczne do realizowania polityki społecznej- innowacyjności, walki z wykluczeniem społecznym, ochroną środowiska.

Specjaliści są zgodni, że nowa ustawa Pzp może wprowadzić wiele pozytywnych zmian na rynku zamówień publicznych.

Cena w przetargach już nie najważniejszym kryterium wyboru oferty?

Najnowsze statystyki pochodzące z UZP pokazują, że cena jako kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty przestała być jedynym stosowanym w przetargach publicznych. Zamawiający coraz częściej sięgają po inne kryteria wyboru. Z danych opracowanych przez Kancelarię Prawno- Gospodarczą PAXUS wynika, że w przypadku robót budowlanych stosowanie pozacenowych kryteriów wyboru oferty przed nowelizacją ustawy było praktykowane jedynie w 4% przypadków, podczas gdy po jej wprowadzeniu jest to już odsetek ok. 60%.
Eksperci ostrzegają jednak, iż mimo teoretycznie pozytywnego kierunku zmian, dane mogą nie pokazywać realnego obrazu rynku zamówień publicznych. Zmiany w tej kwestii spowodowała nowelizacja p.z.p. z 19 października 2014 roku, która wprowadziła konieczność wyboru innych niż cena kryteriów oceny ofert przez zamawiających. Przede wszystkim chodziło tu o wybór kryteriów jakościowych. Z danych wynika jednak, że ich stosowanie nadal należy do rzadkości, a zamawiający wybierają raczej takie kryteria jak dłuższy okres gwarancji czy termin realizacji umowy. Część zamawiających stara się obejść restrykcje ustawy i ewentualne kary wynikające z jej niezastosowania. Można to zaobserwować np. podczas gdy zamawiający stosuje kryterium inne niż cena w małym stopniu np. jedynie w 1%, podczas gdy przy pozostałych 99% cena jest zasadniczym kryterium wyboru oferty.
Specjaliści odnoszą się do prezentowanych statystyk z dystansem. Radca prawny i specjalista ds. zamówień publicznych Ewaryst Kowalczyk komentuje:
Wyniki analizy niestety pokazują, że nie realizowały się intencje autorów nowelizacji. Większość zamawiających stosuje obok ceny kryteria nie związane bezpośrednio z funkcją umowy, której dotyczy postępowanie. Z tego powodu większość kryteriów stosowanych w praktyce nie służy w istocie uzyskaniu korzystnego świadczenia od wykonawcy. Zamawiający spełniają obowiązek stosowania innych niż tylko cena kryteriów bez przekonania o ich użyteczności. Być może ów stan świadczy o tym, że ustawodawca podjął niepotrzebne zabiegi legislacyjne. W ich miejsce należało raczej wykonać bardziej efektywne, choć pracochłonne działania popularyzatorskie i edukacyjne.
Podsumowując wprowadzone zmiany chodź pozornie prezentują pozytywne możliwości zmian w funkcjonowaniu rynku zamówień publicznych nie idą w parze ze wzrostem jakości udzielanych zamówień. W tym zakresie zarówno ustawodawca, jak i zamawiający, mają jeszcze dużo pracy do zrobienia. Być może problemy rozwiąże nowa ustawa Prawo zamówień publicznych, nad którą prace już trwają, a jej wejście w życie planowane jest na kwiecień 2016 roku.

Cały raport przygotowany przez Kancelarię Prawno- Gospodarczą PAXUS dostępny na stronie internetowej:

http://raportyprzetargi.pl